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遼政辦發〔2019〕17號
遼寧省人民政府辦公廳關于印發
遼寧“16+1”經貿合作示范區總體方案的通知
各市人民政府,省政府各廳委、各直屬機構:
  《遼寧“16+1”經貿合作示范區總體方案》已經省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。
  

遼寧省人民政府辦公廳          
2019年4月30日      

遼寧“16+1”經貿合作示范區總體方案

  為深入貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神,結合《中共遼寧省委、遼寧省人民政府關于加快構建開放新格局以全面開放引領全面振興的意見》(遼委發〔2018〕20號)要求,推動遼寧深度融入“一帶一路”建設,充分利用遼寧與中東歐國家經濟互補性強、合作基礎好、合作潛力大等開展地方直接交流與合作的基礎和優勢,設立遼寧“16+1”經貿合作示范區,促進遼寧全面參與“16+1”交流與合作,推動遼寧經濟實現高質量發展,以全面開放引領全面振興,建設中國北方地區對中東歐國家開放合作新高地。
  一、設立遼寧“16+1”經貿合作示范區的總體思路
  (一)指導思想。
  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,全面落實新發展理念和“四個著力”“三個推進”,按照國家推進“一帶一路”建設、推動形成全面開放新格局的總體要求,緊扣促進中歐全面戰略伙伴關系全方位、均衡發展的宏大目標,圍繞“一帶一路”建設、中國—中東歐國家合作重點和新一輪東北振興戰略,加快推進“一帶五基地”建設,深入實施“五大區域發展戰略”,充分發揮遼寧與中東歐合作的綜合優勢,用世界眼光、國際標準,實施一批重大示范任務,不斷提升中國與中東歐國家全方位合作,打造地方參與“16+1”合作樣板,為全面深化改革和全面擴大開放積累新經驗和新做法,為推動“一帶一路”建設行穩致遠作出遼寧貢獻。
  (二)基本原則。
  擴大開放,創新發展。堅持以開放促改革、促發展、促振興,突出遼寧特色與優勢,適應國際市場新規則,以開放的理念突破與中東歐合作瓶頸,加快構建開放型經濟新體制,不斷推進有利于強化中國與中東歐全方位合作的制度和政策創新,探索與中東歐開放合作新模式。
  集聚要素,全面發展。推動國際、國內要素自由流動,打通人才、資金、技術等要素流動和再配置通道,推動中國與中東歐合作從低端領域向高端領域發展,提升遼寧產業在全球價值鏈中的地位,全面開展經貿、科技、人文、金融、基礎設施等領域合作。
  區域聯動,協同發展。以遼寧“16+1”經貿合作示范區建設帶動遼寧與中東歐開展全面合作的同時,引領新一輪東北振興,對接“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展等國家戰略部署,提升帶動國內其他地區與中東歐地區深化合作的能力,充分發揮引領示范帶動作用。
  互利共贏,融合發展。通過經貿合作、民間交流、港城互動等多層次路徑,擴大遼寧與中東歐國家利益匯合點,尋求合作共贏的最大公約數,建立起更緊密合作關系,形成雙向多向合作、互利互惠共贏的新格局。
  突出重點,統籌發展。明確重點,合理布局,做到遼寧中心城市與配套城市全面統籌,“走出去”與“引進來”全面統籌,陸、海、空等現有開放資源全面統籌,中東歐重點合作國別與潛在合作國別全面統籌,開放型經濟發展與生態文明全面統籌。
  (三)發展目標。
  到2021年,將遼寧“16+1”經貿合作示范區納入中國—中東歐“16+1”合作框架,在互聯互通、貿易投資、園區建設等領域合作取得新突破,各類平臺建設扎實推進,“16+1”經貿合作特色平臺初步建成。
  到2025年,遼寧“16+1”經貿合作示范區與中東歐重點國家建立起持久務實高效的地方合作機制,創出遼寧“16+1”經貿合作示范區自身特色,在構建持久、務實、高效“16+1”合作中發揮重要的示范帶動作用。
  到2035年,遼寧與中東歐國家互聯互通高效、便捷,成為“16+1”互聯互通合作重要通道,在國際產能和裝備制造合作、貿易投資、園區建設等方面形成一批“遼寧樣板”“遼寧范例”和“遼寧模式”,為構建開放包容、互利共贏的新型伙伴關系積累新經驗和新做法。
  (四)區域范圍。
  實施范圍是沈陽、大連、營口三大核心載體城市+其他支撐配套城市。其中,沈陽、大連、營口依托中國(遼寧)自由貿易試驗區平臺,發揮自貿試驗區制度先行先試優勢,積極打造“16+1”經貿合作示范區核心承載城市。其他支撐配套城市,發揮各自在港口、物流、制造業、商貿等方面的特色,為“16+1”經貿合作示范區建設提供資源要素、產業配套等方面的支撐。
  二、設立遼寧“16+1”經貿合作示范區的重要意義
  (一)應對國際形勢變化,在推動形成全面開放新格局中尋求“遼寧作為”的迫切需要。
  “推動形成全面開放新格局”是以習近平同志為核心的黨中央適應經濟全球化新趨勢、準確判斷國際形勢新變化、深刻把握國內改革發展新要求作出的重大戰略部署。當前,世界經濟由“恢復周期”轉入“增長周期”,國際貨幣基金組織(IMF)預測歐元區和中東歐地區2019年經濟增速將分別達到2.0%和5.9%。在此背景下,加強同中東歐國家的合作,可以更好地統籌利用國際資源,借力實現最大程度增長。因此,遼寧“16+1”經貿合作示范區建設作為中國—中東歐合作的重要抓手和新亮點,是遼寧主動作為、積極應對國際形勢變化、推動形成全面開放新格局的重大舉措。
  (二)建設互聯互通節點,在“一帶一路”建設中尋求“遼寧擔當”的迫切需要。
  “一帶一路”是中國對外開放和經濟外交的頂層設計,是構建全面開放新格局的重要組成部分。中東歐是“一帶一路”建設的區域支撐點,通過“16+1”合作框架,中國可以實現在歐洲海上和陸上“絲綢之路”的有效對接。當前中國—中東歐貿易通道尚需優化,貿易便利化水平有待提升。遼寧“16+1”經貿合作示范區的設立,以港口合作和促進便利化為契機,提升與“一帶一路”的硬聯通和軟聯通水平,最終為中國產品進入歐洲市場提供區域支點,推動形成以點帶面、由線成片的區域大合作格局,把以遼寧省和中東歐國家為端點的亞歐大陸橋建設成為“一帶一路”北部黃金線。因此,遼寧“16+1”經貿合作示范區是遼寧主動擔當,通過互聯互通節點建設,積極服務國家“一帶一路”建設的重要抓手。
  (三)推進與中東歐合作,在深化中歐全面戰略伙伴關系中打造“遼寧引擎”的迫切需要。
  中國和歐盟是世界經濟中的重要兩極,中歐經濟關系分量重、依存度高。“中國—中東歐16+1合作”是中歐合作框架下先行先試的次區域合作,是中歐合作的重要組成部分。相較于傳統歐洲核心市場,中東歐地區具有更強的經濟活力和增長潛力,與遼寧省優勢產業協同效應強,合作壁壘小。以地方合作為切入點,以遼寧“16+1”經貿合作示范區為抓手,加大與中東歐國家開展重點領域合作,在保證存量市場的前提下,做足中東歐增量市場,將為中國與中東歐國家關系發展注入新動能,也將為深化中歐全面戰略伙伴關系打造新引擎。因此,遼寧“16+1”經貿合作示范區是推進與中東歐合作,為深化中歐全面戰略伙伴關系注入新引擎的迫切需要。
  (四)加速產業轉型升級,在助力東北振興中打造“遼寧樣板”的迫切需要。
  實施東北振興戰略是黨中央作出的重大決策,是推進經濟結構調整、提高我國產業國際競爭力的戰略舉措。遼寧省作為以裝備制造業為主的重工業基地,具有完備成熟的工業體系和裝備制造能力,擁有大量優勢產業和人才儲備,是東北振興的關鍵區域。捷克、波蘭等中東歐國家都是老牌工業強國,在機械、電子、化工、制藥、冶金、環保、能源等領域基礎好,擁有先進技術,可滿足遼寧省產業升級的部分技術需求。設立遼寧“16+1”經貿合作示范區,打造中國—中東歐雙向多元的產能合作,重點推進裝備制造業合作,將加速遼寧省產業轉型升級,為東北全面振興打造“遼寧樣板”。
  三、設立遼寧“16+1”經貿合作示范區的基礎條件
  遼寧與中東歐地區在物流聯通、貿易互動、雙向投資、園區示范、科技交流等方面具備一定開放合作基礎,為遼寧“16+1”經貿合作示范區建立運營提供了可靠支撐。
  (一)聯通合作大有作為。
  近年來,通過全面整合省內各大港口資源,遼寧聯通中歐樞紐功能不斷提升,促進中歐班列等運輸專線快速發展,“遼滿歐”市場化運作成效突出,“遼蒙歐”“遼海歐”建設不斷完善、綜合優勢漸顯。中東歐區位優勢顯著,聯通中歐需求強烈。
  (二)貿易發展空間較大。
  兩地產品優勢各不相同,貿易結構存在互補,合作可補充市場需求。遼寧的大型機電產品和機械裝備及其零部件、賤金屬及其制品、農產品和中東歐的精密機電產品及機械設備、關鍵零部件、精細化工產品、工業資源類產品等優勢出口產品,在對方市場有明顯需求。遼寧的智能裝備、大型設備和中東歐的特色食品,在對方市場有潛在消費空間。
  (三)雙向投資潛力巨大。
  兩地已開展的投資較有成效,東軟集團羅馬尼亞項目、大橡塑并購捷克布祖盧克公司項目、塞爾維亞輕紡建材工業園項目等投資活動啟動建設。待開展的投資需求明顯,遼寧的鋼鐵、化工、機械制造和中東歐的汽車、航空制造領域合作訴求強烈。兩地的機床、船舶海工、汽保汽配等領域強強聯合投資潛力巨大。
  (四)園區建設基礎扎實。
  境外園區方面,遼寧省正在開展具有開拓意義的中東歐地區園區建設,營口市在羅馬尼亞設立的“羅馬尼亞遼寧境外經貿合作園區”和大連市在捷克設立的“中捷天呈工業園”已進入不同實施階段。境內園區方面,大連市設立的“中國—中東歐(大連)先進制造產業園”正在規劃招商,其他市正在大力籌建特色鮮明的合作園區。
  (五)科研合作潛力巨大。
  遼寧以沈陽、大連為龍頭,在先進裝備制造業、原材料工業及配套產業、現代服務業等領域擁有較強產業技術能力,中東歐地區在精密儀器、生物醫藥、納米技術及新材料等領域產業技術優勢較強。遼寧與波蘭、斯洛伐克、斯洛文尼亞、羅馬尼亞、保加利亞、馬其頓、愛沙尼亞等7國在科技領域已成立合作項目,具備了一定的合作基礎,進一步開展合作可實現優勢互補并推動傳統產業加快轉型升級步伐,促進新興產業不斷發展壯大。
  (六)人文交流支撐性強。
  教育領域,遼寧各高校與中東歐國家高校交流合作數量越來越多、范圍越來越大、內容越來越豐富;文化領域,國際音樂節、芭蕾舞大賽等活動頻繁。遼寧與中東歐國家在自然人文資源、藝術體育傳統、教育等方面各具特色,各呈風采,開展交流合作,可提升兩地互動熱情、加深人文理解、促進經貿交流,有效支撐遼寧“16+1”經貿合作示范區建設。
  四、遼寧“16+1”經貿合作示范區的示范重點
  (一)樹立四大合作典范。
  1.聯通合作典范:打造高效便利聯通的“黃金環線”。
  (1)打造以海鐵聯運為重點的多式聯運樞紐區,形成“一帶一路”經東北地區的完整環線。依托省內沿海重要港口節點,打通“閉環式”海鐵聯運大通道,促進“海絲”和“路絲”銜接。通過“閉環式”海鐵聯運大通道,在中東歐輻射歐洲大陸,在遼寧輻射東北、東北亞及東部沿海地區,統籌各類資源,提高運行效率,降低成本,促進中歐班列常態化穩定開行。通過增開對中東歐直航航線、整合港口資源等多種形式,不斷提升港口服務保障能力。
  (2)加大“硬聯通”設施建設力度。以“閉環式”海鐵聯運大通道為重點,推動投資建設沿線重要港口基礎設施,采取“港口+臨港產業園”等多種方式,實現產業、港口和通道一體化發展。加強遼寧“16+1”經貿合作示范區重要港口服務網絡建設,推動形成直達、中轉等多種形式有機結合的國際多式聯運服務模式。推進遼寧西部沿海港口后方鐵路通道建設,打通至內蒙古東部地區的運輸通道。推進大連新機場、沈陽機場第二跑道工程建設,全面提升機場服務水平。完善與國內各主要城市間的干線網絡,加大航班密度。積極發展支線航空。允許外商投資航空運輸銷售代理企業。支持省內港口企業加強與中東歐各沿海國港口的合作,不斷提升港口海外運營能力。積極參與中東歐國家基礎設施建設。落實中歐陸海快線等基礎設施、交通、物流等方面的合作倡議,借力亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金,鼓勵企業承攬中東歐國家的鐵路、公路、機場、輸變電等領域的基礎設施建設。構建常態化的交流合作機制和合作服務網絡。積極爭取“三海港區”合作機制落地遼寧。
  (3)大力推進“軟聯通”。創新海關多式聯運進出口貨物監管模式,探索對高資信多式聯運經營企業實施免海關封志制度等監管新方式;深化與中東歐的國際運輸交流合作,推動與中東歐國家在技術標準、單證規則、數據交換、通關報關、資質認證、安全和應急處置等方面開展務實合作;率先實施《中國—中東歐國家海關檢驗檢疫合作三年行動計劃》。鼓勵企業在“一帶一路”沿線節點城市投資布局一批數據中心、云計算平臺等應用設施。推進國際郵政互換局、交換站建設。積極參與“數字絲路”國際科學計劃等。利用“遼滿歐”“遼蒙歐”通道,開拓完善中歐班列體系,創新多式聯運方式,優化多式聯運流程,改革多式聯運監管體制,實現國內段鐵路、港口、海關無縫銜接、高效運作。支持企業通過自建、租用、合作等方式在中東歐國家建設一批海外倉,將零散的國際間運輸轉化為大宗運輸,降低企業的物流成本,縮短訂單周期,增強用戶體驗。鼓勵企業開展境外公共服務平臺建設,為其他跨境電子商務企業提供境外貿易、倉儲、配送和售后等配套服務。
  2.產業合作典范:打造國際產能和裝備制造合作的“遼寧樣板”。
  (1)提高優勢領域對中東歐國家的產能合作水平。立足大連特鋼產業以及葫蘆島、錦州、遼陽、朝陽等有色金屬產品生產加工產業優勢,以成套設備出口、投資、收購、承包工程等方式,帶動鋼鐵裝備及相關產品對外輸出。依托省內現有煉油能力,結合境外油氣開發,延伸下游產業鏈,發展石化下游深加工和高端石化產品。提升化工重點領域對中東歐國家投資合作水平。充分發揮產能和技術優勢,在市場需求大、資源條件好的國家,加強資源開發和產業投資,建設生產線。以滿足當地市場需求為導向,開展化工下游精深加工,延伸產業鏈,建設綠色生產基地,帶動成套設備出口。推動工程機械等制造企業完善業務網絡。加大遼寧工程機械、農業機械、石油裝備、機床工具等制造企業的市場開拓力度,結合在中東歐國家重大建設項目的實施,擴大出口。鼓勵企業在波蘭、捷克等有條件的中東歐國家投資建廠,完善運營維護服務網絡建設,提高綜合競爭能力。支持企業同具有品牌、技術和市場優勢的國外企業合作,設立研發中心,提高機械制造企業產品的品牌影響力和技術水平。
  (2)在汽車、航空等運輸設備領域加強并購和引資。加強汽車行業投資合作。鼓勵汽車企業加強汽車研發領域合作,提高自主品牌汽車的研發和制造技術水平。針對中東歐國家汽車制造優勢,引進一批關鍵技術、裝備和專利人才,帶動本土汽車制造業發展。積極開拓中東歐國家汽車市場。積極開拓中東歐國家大中型客車、電力機車市場,推動大連、丹東、鐵嶺的大中型客車、專用汽車出口中東歐國家市場。在市場潛力大、產業配套強的國家設立汽車生產廠和組裝廠,建立當地分銷網絡和維修維護中心,帶動自主品牌整車及零部件出口,提升品牌影響力。支持遼寧“16+1”經貿合作示范區航空制造企業與捷克、波蘭等具有較好航空制造產業基礎的國家開展整機、零部件、成品、關鍵元器件的制造和合作生產。支持沈飛、黎明等航空企業投資并購國際先進制造和研發企業,建立海外研發中心。推動對國外通用化技術及同類型企業的收購、兼并,在航空關鍵零部件領域形成系統開發和制造能力。
  (3)在機床、船舶等領域開展基于共同拓展第三方市場的投資合作。支持有實力的機床企業、船舶海工企業與具有相關產業優勢的國家共同投資建廠、建立海外研發中心,支持開展關鍵共性技術和先進制造技術研究,提高機床、船舶高端產品的研發和制造能力。鞏固雙方機床和船舶工業在國際市場的競爭優勢,擴大高技術高附加值裝備的國際市場份額。鼓勵相關配套設備企業建立境外營銷網絡和售后服務體系,帶動產品出口。
  3.園區合作典范:打造國際園區建設的“遼寧范例”。
  (1)在中東歐國家有序布局一批境外經貿合作區。加快推進羅馬尼亞遼寧工業園、捷克“天呈工業園”等現有境外經貿合作區建設。積極在中東歐開展加工制造型、資源利用型和商貿物流型境外經貿合作區的建設。在波蘭、捷克、斯洛文尼亞等資源條件好、配套能力強、市場潛力大的中東歐國家建設煉鐵、煉鋼等以鋼鐵等有色金屬生產為主的境外經貿合作區。借助商務部“絲路明珠”行動計劃,增加遼寧在中東歐國家投資設立境外經貿合作區數量,鼓勵有條件的建材、紡織、裝備制造、新材料、高新技術等企業通過合資方式,探索“中國+西歐發達經濟體+中東歐新興市場”的三方合作模式,合作建立境外經貿合作區。
  (2)在遼寧“16+1”經貿合作示范區建立一批產業園區。加快“中國—中東歐(大連)先進制造產業園”建設,積極有效引進中東歐先進技術和高端人才,推動中東歐企業加快集聚。依托沈陽、大連、營口、葫蘆島、朝陽等各類開發區,圍繞汽車零配件及整車生產和設計合作、高端機械裝備研發及生產合作、金屬鍛造加工研發及生產合作、化工及醫藥技術及生產合作等重點領域,按照“一城一園”原則,新建6個各具特色的中東歐產業園區。通過股權并購、資產收購、參股等方式并購中東歐國家園區(運營企業),獲取園區開發模式、管理經驗、優秀人才等高端優質要素資源,把中國的園區開發管理模式與國外園區開發管理模式進行對接,實現優勢互補,更好推動遼寧“16+1”經貿合作示范區產業園區轉型升級。
  4.貿易合作典范:打造有助于貿易均衡發展的“遼寧模式”。
  (1)積極發展對中東歐國家貿易新業態。立足與中東歐國家貿易產品結構,鼓勵和支持食品、化妝品、日用品等跨境電子商務服務平臺建設,與中東歐國家廣泛開展B2C、B2B、B2B2C等跨境電子商務出口業務。加大對跨境電子商務公共服務的支持力度,鼓勵沈陽、大連等有條件的地區支持當地企業與中東歐國家開展跨境電子商務業務。評選認定一批資質信譽好、專業服務優、風險管控強的外貿綜合服務企業,對認定企業在通關、檢驗檢疫、退稅、外匯等方面提供更加便利化的服務。支持外貿綜合服務企業建設完善國際營銷網絡,鼓勵加大對中東歐貿易企業的服務。
  (2)提高與中東歐國家貿易合作水平。鞏固裝備制造、冶金和農產品等優勢產品出口規模;推動高檔數控機床、智能機器人、船舶及海洋工程、汽車及零部件、先進軌道交通、輸變電及大型煤化工等成套設備出口。積極擴大創新資源和一般消費品等進口。加強服務貿易、服務外包、數字經濟等領域合作,支持具有遼寧特色的文化產品和服務進入中東歐市場,形成一批具有國際競爭優勢的品牌文化企業和品牌文化產品。推動文化產品和服務出口交易平臺建設,支持文化企業參加中東歐國家文化性展會。
  (3)充分挖掘貿易先行優勢。優化遼寧與中東歐國家的貨物貿易結構,提升貿易商品技術含量,加快制造業與服務業融合,不斷提升制造業產品附加值,充分發揮貨物貿易對于服務貿易的促進作用。擴大與中東歐國家貨物貿易的同時,注重追加與貨物貿易相關的運輸服務、金融保險服務、電信服務、信息咨詢等服務貿易,提高與中東歐國家的服務貿易合作水平。加快與中東歐國家商簽一批貿易領域合作協定。利用與中東歐國家各類高層會晤機制,發出支持多邊貿易體制的明確信號。結合遼寧制造業、中東歐食品等產業特色,在通關、檢驗檢疫等方面簽署合作協定、備忘錄等,引領國際貿易投資新規則構建。
  (二)夯實六項支撐條件。
  1.強化金融服務支撐。
  (1)增強金融服務功能。在符合相關法律法規的條件下,為外資金融機構設立外資銀行、民營資本與外資金融機構共同設立中外合資銀行提供便利;爭取對外資銀行的經營業務進一步放開。提升金融服務實體經濟質效,鼓勵在遼寧“16+1”經貿合作示范區內設立融資租賃企業,支持融資租賃企業在遼寧“16+1”經貿合作示范區設立特殊項目公司,為制造業轉型升級提供支撐。加大對中東歐合作的信貸支持,在出口信用保險的風險保障下,引入訂單融資、貿易融資、中長期信貸、股權融資、并購貸款、結構性融資等靈活模式,支持中東歐地區海外銷售、市場布局、項目承建、合資合作等。鼓勵遼寧“16+1”經貿合作示范區金融機構創新促進中東歐國家貿易發展的金融產品,加強信托、租賃、股權等非信貸融資服務,引導符合條件的企業依法發行非金融企業債務融資工具。
  (2)加強與中東歐經貿合作金融支持。積極爭取絲路基金、中國—中東歐投資合作基金、中國—中東歐基金,支持遼寧“16+1”經貿合作示范區與中東歐國家在基礎設施、電信、能源、制造、教育及醫療等領域的經貿合作。探索設立地方性基金支持與中東歐國家開展合作。鼓勵銀行等各類社會資本按照“政府支持、商業運作、市場導向”的原則依法設立遼寧“16+1”經貿合作示范區海外投資基金。依托“中國—中東歐國際經貿論壇”及領導人會晤成果清單,結合中國信保與中東歐國家政府投資貿易經濟主管部門簽署的合作協議以及所建立的多邊信保合作機制,探索建立“項目+保險+融資”運作模式。
  2.強化科技合作支撐。
  積極參與“中國—中東歐國家科技創新伙伴計劃”,利用好“16+1”地方省州長聯合會議推動科技合作。依托沈陽材料科學國家研究中心、新松機器人自動化有限公司、沈陽“一帶一路”科研院所聯盟等機構和企業引進人才和智力,開展先進制造、人工智能、機器人等高端產業合作。組織企業、高校和科研院所申報國際科技合作專項,開展科技創新論壇、專業交流和洽談,承辦發展中國家技術培訓班,與中東歐等“一帶一路”沿線國家和地區建設中外合作研究院或實驗室。依托俄羅斯院士專家工作站、高校學科創新引智基地,深化與歐美、日本等國大學合作,進一步暢通國際科技成果向我省轉移轉化渠道。建立培訓渠道、海外學人社團組織、有關駐外單位等多種渠道,設立海外引才工作站,鼓勵高校、院所和企業在歐洲建立海外研發中心,按照國際規則并購、合資、參股發達國家創新型企業和研發機構,面向全球構建涵蓋項目合作、人員交流、信息共享、研發合作的優勢互補、互利共贏的科技創新合作體系。
  3.強化合作平臺支撐。
  提升現有各類合作平臺功能。提升中國國際軟件和信息服務交易會、中國(沈陽)國際裝備制造業博覽會功能,以建材、紡織、裝備制造和高新技術等產業為主,增設中東歐分展會,增強分展會技術轉讓、項目洽談、人才培訓等功能。積極出席對方舉辦的國際會議和博覽會等活動。積極搭建新的合作平臺,探索建立中國—中東歐產能合作論壇。
  4.強化合作機制支撐。
  充分發揮遼寧作為2019年中國—中東歐國家地方省州長會議中方主席省的橋梁紐帶作用,努力打造中國與中東歐國家政策溝通新渠道。加強與中東歐國家的機構合作。支持中東歐國家政府機構、經濟發展促進機構在遼寧設立常駐的經濟代表處等機構,選擇捷克、羅馬尼亞等重要的中東歐國家的重要城市,設立遼寧駐中東歐國家經貿代表處。建立與中東歐國家地方投資合作促進機制。建立日常聯系機制,定期溝通遼寧“16+1”經貿合作示范區與中東歐在投資合作項目的意向和信息,加強與中東歐國家和地方投資促進部門的聯系,商簽一批戰略合作協議(備忘錄),形成信息合作交換共享機制,強化投資合作機制的協調推動作用。提升涉外法律服務能力,鼓勵遼寧法律事務所邀請知名外國律師和國際知名法律專家擔任顧問,鼓勵遼寧法律事務所到中東歐等“一帶一路”沿線國家單獨或聯合設立分支機構,為海外投資企業提供國別風險、信用咨詢等服務,維護企業境外合法權益。聯合中東歐國家政府、協會等部門,建設遼寧“16+1”經貿合作示范區與中東歐國家的投資服務平臺,聯合包括雙方政府機構、商協會、國際知名會計師、律師事務所和國際知名金融機構和投資銀行等機構,形成與中東歐國家政府機構、商協會、中介服務機構和企業“四位一體”的雙向投資促進模式。
  5.強化合作制度支撐。
  (1)創新與中東歐國家貿易便利化措施。爭取同步試行寧波“中國—中東歐國家貿易便利化國檢試驗區”有關政策措施。支持雙方在重點園區內共建檢測機構,檢測結果互認先行先試,突破與中東歐農產品貿易通關瓶頸。促進農產品和食品市場準入,縮短漁業產品、動物產品、茶、糖及甜食等通關工作時限。積極參與在中東歐國家舉辦的中國—中東歐國家海關合作論壇。積極參與中歐陸海快線海關通關便利化合作。在國際貿易“單一窗口”增設“對中東歐及‘一帶一路’”功能,加強與中東歐國家開展海關、檢驗檢疫、認證認可、標準計量等方面的合作與交流,探索與中東歐等“一帶一路”沿線國家開展貿易供應鏈安全與便利合作。
  (2)加強與中東歐投資合作制度建設。提高境外投資便利化水平。確立企業對外投資主體地位,支持企業按規定開展多種形式的對外直接投資。進一步探索試行數字化認證、網上備案等方式,提高投資管理效率。引導遼寧“16+1”經貿合作示范區內的企業到羅馬尼亞布拉索夫園區、捷克SEMTIN化工園、捷克南摩拉維亞經濟特區、愛沙尼亞經濟技術園區、斯洛伐克凱赫內茨工業園、拉脫維亞利耶帕亞經濟特區、立陶宛考納斯自由經濟區等中東歐條件成熟的園區集群投資建廠。鼓勵有條件的企業與中東歐國家高科技園區、重點行業協會、重點客商合作,為境外園區提供運營服務,積極打造園區開發運營的中國品牌。支持中東歐特色企業來遼寧“16+1”經貿合作示范區投資發展。支持中東歐特色企業來遼寧“16+1”經貿合作示范區投資發展,對符合《中國制造2025遼寧行動綱要》產業發展導向的中東歐企業和項目給予重點支持,對用工、員工子女入學等開設綠色通道。創新企業對外投資合作方式。支持企業設立海外研發機構、開展海外技術收購等技術投資。嘗試以投資帶動工程承包、政府和社會資本合作(PPP)等多種方式相結合,實現對外承包工程轉型升級、向國際產業鏈高端延伸,帶動技術、產品、設備和服務走出去,推動在應用中國技術和標準開展海外工程建設項目方面實現重大突破。
  6.強化國內環境支撐。
  (1)加快建設服務型政府。深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革,規范和完善權責清單。推進政府管理由注重事前審批向注重事中事后監管轉變,構建事前誠信承諾、事中評估分類、事后聯動獎懲的全鏈條信用監管體系。完善信息網絡平臺,建立企業信用信息采集共享機制,實現跨部門協同管理。實施“多規合一”改革。配合國家市場監管總局開展經營者集中反壟斷審查。
  (2)打造更加便利的法治化國際化營商環境。完善政策制定、發布和實施機制。注重合理保持政策的穩定性、連續性,給予市場主體穩定預期。建立有效的政企溝通和反饋機制。落實公平競爭審查制度,防止出臺排除、限制競爭的政策措施,有序清理廢除現行妨礙統一市場和公平競爭的各種規定、做法。建立誠信分類監管機制。健全遼寧“16+1”經貿合作示范區公共信用信息服務平臺,并與全國平臺實現互聯互通,推進誠信信息在采集、共享、使用、公開等環節的應用。完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度,探索建立懲罰性巨額賠償制度,對嚴重違法失信主體依法采取市場進入限制,形成“一處失信,處處受限”的失信懲戒長效機制。強化知識產權保護和服務能力提升。緊扣創新發展需求,發揮專利、商標、版權等知識產權的引領作用,打通知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條,建立高效的知識產權綜合管理體制,構建便民利民的知識產權公共服務體系,探索支撐創新發展的知識產權運行機制,推動形成權界清晰、分工合理、責權一致、運轉高效、法治保障的體制機制。搭建便利化的知識產權公共服務平臺,設立知識產權服務工作站點,大力發展知識產權專業服務業。依法加強市場監管。創新監管執法方式,規范監管執法行為,探索建立跨部門、跨領域“雙隨機、一公開”監管執法機制,實現市場監管領域全覆蓋。整合監管力量,推進綜合執法,切實解決多頭監管、重復監管問題。推進重要商品追溯體系建設,嚴厲打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品等違法行為,加大處罰力度,營造公平競爭的市場環境。
  (三)實施十大示范工程。
  1.海鐵聯通示范工程。
  建立健全推進中歐班列工作協調配合機制,加快路上通道與中歐陸海快線相連,實現“海絲”和“陸絲”的無縫對接,暢通海鐵聯運通道,通過海鐵聯運大通道上統籌貨源、集裝箱等資源,解決返程空載等問題,以海鐵聯運大通道,在中東歐輻射歐洲大陸,在遼寧輻射東北、東北亞及東部沿海地區。設立遼寧省中歐班列發展專項基金,支持中歐班列運營,降低物流成本。支持重點物流企業境外設點布局。加快培育中歐班列經營人。推動大連/沈陽/營口/丹東/盤錦—滿洲里—俄羅斯—歐洲等“遼滿歐”通道提質增效。
  2.擴大進口示范工程。
  借鑒寧波食品、農產品、消費品快速驗放、原產地證快速審簽等貿易便利化舉措,縮短商品通關工作時間,逐步出臺新的創新舉措。加強與中東歐國家在技術法規、標準、合格評定程序等方面的合作,推動貿易商品認證體系、市場準入規則、貿易便利化等政策互認。擴大中東歐商品進口規模,積極擴大機電產品、先進技術設備、關鍵零部件、化工產品、資源類產品進口;擴大水果、肉類、乳制品、酒類等一般消費品進口。加強沈陽中東歐16國國家展示館建設,推動在鞍山等城市建設海城西柳市場中東歐國家特色產品集中展示銷售區等類似平臺。
  3.優勢產能轉移和高端裝備制造合作示范工程。
  在波蘭、捷克、斯洛文尼亞等中東歐國家建設煉鐵、煉鋼、鋼材等鋼鐵生產基地,帶動鋼鐵裝備對外輸出。發揮大連新材料產業國家高技術產業基地、丹東硼化工新材料以及錦州、營口鈦白粉、朝陽鎳鐵等產能和技術優勢,在斯洛文尼亞、羅馬尼亞、阿爾巴尼亞等國家建設生產線。鼓勵汽車企業在捷克、斯洛文尼亞等國設立汽車技術和工程研發中心。支持企業在波蘭、捷克、斯洛文尼亞、匈牙利等市場潛力大、產業配套強的國家設立汽車生產廠和組裝廠,建立當地分銷網絡和維修維護中心。支持沈陽、大連、葫蘆島等有實力的機床企業、船舶海工企業與波蘭、羅馬尼亞、克羅地亞等具有優勢的國家共同投資建廠、建立海外研發中心。
  4.“一國一區”境外園區示范工程。
  根據雙方合作基礎和訴求,針對不同國別產業特點,在中東歐主要國家加強境外經貿合作區建設。立足大連特鋼產業以及葫蘆島、錦州、遼陽、朝陽等有色金屬產品生產加工產業優勢,在波蘭、捷克、斯洛文尼亞等國家建設以加工制造為主的境外經貿合作區。鼓勵建材、紡織、裝備制造、高新技術等企業與金融機構、行業協會、服務中介等共同投資建設境外經貿合作區。
  5.“一城一園”示范工程。
  立足遼寧“16+1”經貿合作示范區各個城市產業特色,新建各具特色的中東歐產業園區。沈陽、大連以先進制造業為主,建設“中國—中東歐(大連)先進制造產業園”等園區;錦州圍繞光伏產業優勢,建設硅材料等新材料產業園,逐步建成多晶硅和硅電池研發生產基地;盤錦重點建設石油裝備制造與配件、石油高新技術、工程技術服務等相關產業園區;葫蘆島依托北港工業區,建設船舶制造與配套、有色金屬、機械加工、醫藥化工和現代物流等產業園區;丹東重點建設汽車及汽車零部件、精密輕型裝備等裝備制造業,制藥、精細化工以及電子信息等高新技術產業園區;營口重點建設基因工程制藥、疫苗、生物芯片、檢驗試劑盒、動物藥、海洋藥、中藥飲片及生物醫用材料等園區。
  6.科技合作示范工程。
  依托科技外交官活動,有效利用國家科技合作資源與渠道,搭建國際科技合作平臺;利用好海外學子創業周,建立項目人才合作機制;鼓勵高校、院所和企業在歐洲建立海外引才引智工作站,搭建引進海外高層次人才智力供需平臺,帶動人才、技術在省內聚集;深化與中東歐國家科技人文交流,提高交流的規模與質量,形成多層次的科技人文交流機制。
  鼓勵企業與羅馬尼亞、塞爾維亞等農業科技較強國家共同開展稻米、薯類、設施蔬菜、蘋果、櫻桃、藍莓等果蔬作物的種質創制與新品種的選育推廣。共同開展動植物疫病的監測預警和綠色防控、果蔬提質增效、果蔬肥料替代等技術的聯合研究和推廣應用。對接遼寧“16+1”經貿合作示范區科技需求,與波蘭、捷克等科技實力較強的國家在煤炭、機械、船舶、汽車、材料、冶金、化工、農業、醫學等領域開展科技創新合作。
  7.投資促進示范工程。
  建立日常聯系機制,定期溝通遼寧“16+1”經貿合作示范區與中東歐國家在投資合作項目的意向和信息,加強與中東歐國家投資促進部門的聯系,商簽一批戰略合作協議(備忘錄),形成信息合作交換共享機制。建設對中東歐國家的投資服務平臺,聯合包括政府機構、商協會、國際知名會計師、律師事務所和國際知名金融機構和投資銀行等機構,形成政府機構、商協會、中介服務機構和企業“四位一體”的投資促進模式。
  8.金融服務實體經濟示范工程。
  推動與遼寧合作有成績、有潛力的中東歐國家金融機構合作,吸納中東國家金融資本參與遼寧“16+1”經貿合作示范區內國際合作項目投資。加強與政策性、開發性金融機構合作,協調商業金融資源,擴大出口信用保險、外貿金融服務的覆蓋面,利用金融機構的境外機制和信息優勢,對接企業需求,爭取長周期、跨周期、逆周期等信貸支持,創新實施金融服務實體經濟的新模式、新路徑,為遼寧“16+1”經貿合作示范區企業與中東歐國家合作提供融資、保險、并購策劃、咨詢、資產管理等優質服務。
  9.營商環境優化提升工程。
  全面優化改進政務服務,在遼寧“16+1”經貿合作示范區先行先試國家營商環境改革試點舉措,深化“多證合一”、“證照分離”改革;經國務院同意后,試點簡化注銷程序;設立商標海外維權保護機構;探索建立政務誠信評價機制,完善營商環境考評機制,加大政府失信專項治理。
  10.人文交流促進工程。
  推動與中東歐國家建立人員往來綠色通道,支持企業建設沈陽中東歐16國商務中心和簽證中心。促進與中東歐國家的團組互訪交流。推動各城市與中東歐國家城市間的實質性交流合作。支持高校與中東歐國家院校開展學術交流、合作辦學。加強對中東歐國家高級人才的引入,在工作、簽證、居留和永久居留等方面提供一站式服務,滿足人才對高品質公共服務的需求。提高遼寧與中東歐國家互派留學生規模,支持高校招收中東歐國家留學生、鼓勵學生赴中東歐國家留學,支持遼寧高校開辦中東歐國家語言課程。逐步與中東歐國家建立職業教育國際交流合作的長效機制。加快引進國際高水平的職業教育標準、成功模式與優質教育資源,培養具有國際競爭力的技術技能人才。支持遼寧與中東歐國家聯合建立國際化職業人才培養基地。選派骨干教師到中東歐國家訪學、研修、培訓,吸引中東歐國家教育機構、師生來遼寧交流學習,提升職業教育國際影響力。加強與中東歐國家間的旅游交流合作,促進與中東歐國家的客源互換,引導旅游企業開展針對中東歐國家的業務。開展與中東歐國家在文化、體育、藝術等領域的交流與合作,促進民心相通。
  (四)建設28個標志性示范項目。
  分別是營口港海鐵聯運建設項目;大連港海鐵聯運建設項目;匈塞鐵路建設項目;“三海港區”合作機制建設項目;海關多式聯運進出口貨物監管模式創新項目;沈陽中東歐16國國家展示館建設項目;中東歐跨境電商服務平臺建設項目;中國軟件會—中東歐專場建設項目;沈陽中東歐16國商務中心建設項目;羅馬尼亞五愛中國商品分銷中心建設項目;葫蘆島興城1688實力產業遼寧“16+1”經貿合作示范區—中東歐館;中國制博會—中東歐裝備制造業展;中國—中東歐產能合作論壇;羅馬尼亞東軟集團醫療設備項目;捷克大橡塑橡膠塑料機械生產項目;塞爾維亞輕紡建材工業園項目;羅馬尼亞遼寧工業園項目;捷克天呈工業園建設項目;中國—中東歐(大連)先進制造產業園建設項目;沈陽中東歐產業園建設項目;中捷遼寧(營口)經貿合作示范園區建設項目;錦州中東歐產業園建設項目;盤錦中東歐產業園建設項目(打造中東歐進口商品倉儲物流基地);葫蘆島中東歐產業園建設項目;遼寧—捷克“清單比對”技術引進與合作項目;農業科技合作示范項目(遼寧省農業科學院為主);遼寧國際產能合作企業聯盟;遼寧省“走出去”綜合服務平臺。
  五、建設遼寧“16+1”經貿合作示范區的保障措施
  (一)加強黨的全面領導。
  堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,把黨的領導貫穿遼寧“16+1”經貿合作示范區建設的全過程,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,培育踐行社會主義核心價值觀,確保改革開放的社會主義方向,營造風清氣正的良好政治生態。用習近平新時代中國特色社會主義思想指導遼寧“16+1”經貿合作示范區的改革開放,堅持全面從嚴治黨,把黨的政治建設擺在首位,堅決反對腐敗、反對“四風”,實現遼寧“16+1”經貿合作示范區又好又快發展。
  (二)加強組織機制保障。
  建立健全推進遼寧“16+1”經貿合作示范區建設協調配合機制,加強對示范區工作的統籌規劃和指導協調。加強與商務部等國務院有關部門的聯系,建立遼寧“16+1”經貿合作示范區與各部委的聯系機制。建立完善部門聯動、縣(市、區)等協同、社會力量參與的工作協調機制。建立遼寧“16+1”經貿合作示范區發展目標管理制度,細化責任分工,強化考核督查,確保各項建設任務落到實處。定期組織第三方機構對發展成果進行考核評估,并將考核結果作為遼寧“16+1”經貿合作示范區動態調整和政策支持的重要依據。
  (三)加強人才智力支撐。
  依托商務部研究院、中國社科院歐洲所、遼寧大學轉型國家經濟政治研究中心等籌建遼寧“16+1”經貿合作示范區專家庫,為與中東歐國家合作提供趨勢研判、政策儲備和決策咨詢。不斷深化同中東歐各國的教育交流互鑒,在貿易、投資、產能合作等專業領域,選派中青年骨干教師到中東歐國家進行文化交流,參與投資、貿易、產能合作等重大研究項目。支持中東歐國家在遼寧“16+1”經貿合作示范區設立簽證服務中心、旅游辦事處等辦事機構。加強交流磋商,爭取與中東歐國家互為商務、留學人員頒發長期多次簽證的互惠安排。
  (四)完善風險防范機制。
  確定對中東歐國家的重點監測國別、產業和產品,列出重點預警清單。根據產業損害預警監測,定期推出國別貿易異常產品清單及產業影響分析報告,為適時采取必要措施提供資料和依據,為產業和企業決策服務,形成對國別、產業、買方、產品等進行風險識別、防控、保障、化解全流程風險管理機制。建立與中東歐合作企業庫,根據遼寧“16+1”經貿合作示范區主要建設任務推進情況,不斷擴充企業名單,以企業庫為跟蹤對象,提供定制化資信服務,動態檢驗實驗任務的實施效果。暢通專家、媒體、公眾共同參與對遼寧“16+1”經貿合作示范區發展監督渠道,發現問題,及時調整。
  (五)加強宣傳推廣工作。
  加強與中東歐國家合作的宣傳,調動各類企業參與中東歐國家合作的積極性、主動性、創造性,引導和匯聚社會各界力量共同推動遼寧“16+1”經貿合作示范區建設。注重總結與中東歐國家在項目、產業、政府等層面的合作模式與經驗,為制定中國對中東歐國家合作戰略提供決策依據。梳理總結若干以開放促發展、可資借鑒的創新舉措,分層次、分階段加快在全國其他地區復制推廣。

責任編輯:張靖宇
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